河北省政府遭反垄断调查 中央释放严查行政垄断信号

红蓝英雄

       河北曾出台规定，本省客运企业可享过路过桥费半价优惠，其他省份跨省运输就不能享受。规定实施了一年多，最近韩国大使馆向发改委举报这是歧视性规定。

　　事件

　　发改委责令改正

　　11日，在国务院新闻办的反垄断专题吹风会上，国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林通报了河北遭“反垄断调查”事件。

　　许昆林说，日前，发改委接到了韩国大使馆的举报：河北对本地客运企业制定了优惠政策，过路过桥费打对折，但其他省份跨省运输则无权享受这一优惠。一个在天津的中韩合资企业，未能享受到该优惠待遇。

　　许昆林表示，河北省交通厅、物价局、财政厅规定河北省客运企业享受过路过桥费半价优惠，涉嫌歧视性规定。国家发改委已向河北省人民政府发出执法建议函，建议立即责令三部门改正错误。

　　河北：整改方案已上报

　　12日，河北省物价局、河北省交通厅表示，已向河北省政府上报了整改方案，恢复本地车辆和外地车辆同等收费价格。两家单位表示，当初之所以制定本省客运车辆享受半价优惠政策，是因为“误读”了国务院规定。

　 “国务院曾出台文件规定本省客运车辆可享优惠政策，我们做出了本地客运车辆半价的规定。”河北省物价局收费处崔处长说，“2013年河北省出台该政策时或许‘误读’了国务院规定。”河北省交通厅宣传处李主任也表示：“河北省出台该政策时对国务院相关规定理解出现了问题。”

　　怎么误读的？

　　去年11月28日，河北省高速公路管理局官网曾发布《我省高速ETC系统全力做好客运班车通行费优惠政策落实工作》一文。文章称，将对本省客运车辆推行半价优惠政策，称此举系执行交通运输部《收费公路车辆通行费车型分类》标准。

　　在交通运输部官网，记者查询到了《收费公路车辆通行费车型分类》行业标准文件原文。该文件只要求各省、自治区、直辖市交通厅(局、委)，依据文件的车型分类标准，调整、统一本辖区内的收费公路车型分类，然后重新核定收费标准。但并没有授权地方政府可以对当地车辆出台优惠政策。

　　分析

　　反行政垄断至少30年

　　少有行政机关被处理

　　以往看来，反垄断调查往往都是针对某个企业，少有对行政垄断进行调查，但追溯我国对反行政垄断的立法历史，时间并不短。

　　早在1980年，国务院发布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，就首次提出反垄断，特别是反行政垄断的任务。

　　2008年颁布的《反垄断法》，不但对“行政垄断”情形（如“滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容”、“采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场”等）做出了规定，还明确了法律责任。

　　但多年以来，很少有行政机关受到调查，更别说处分。根据《反不正当竞争法》，政府滥用行政权力的法律后果是由上级机关责令改正；情节严重的，由同级或上级机关对直接责任人员给予行政处分。然而在我国，“人情大于法”的情况经常发生，很少有“上级机关”对“下级机关”的这种行为进行检查与监督。

　　释放了严查“行政垄断”信号

　　国务院反垄断委员会专家咨询组副组长、对外经济贸易大学法学院教授黄勇表示，行政垄断往往与地方经济领域有着密切联系，对于涉嫌行政垄断的部门，处理起来，压力和阻力都比较大。

　　清华大学公共管理学院教授胡鞍钢认为，行政垄断就是腐败，垄断分为市场垄断和行政垄断两种，市场垄断利用技术创新，占领整个市场，不会产生腐败，并有反垄断法来对它作出限制。中国的垄断基本上都是行政性的部门垄断，它们使应有的利益分配格局遭到破坏，行政垄断对垄断行业的发展造成极大的危害，反行政垄断是一场深刻的社会变革，成为中国目前改革的重中之重。